今年以来，专项债、PPP等资金加速投向“两新一重”领域。最新数据显示，前10月PPP新入库项目投资额已超1.2万亿元。今年超3万亿元新增专项债中也有相当比例用于支持“两新一重”项目。

    专家指出，作为当前扩大有效投资的重要抓手，“两新一重”项目建设获得各项资金的鼎力支持，有利于发挥稳投资效应，对全年经济社会发展也将形成较强的支撑带动作用。

资金加速投向“两新一重”

    今年*工作报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化，以及交通运输、水利建设等重大工程。

    记者从全国PPP综合信息平台获悉，1至10月“两新一重”新入库项目投资额12667亿元，占同期全部新入库项目投资额的86.6%；签约落地项目投资额、开工建设项目投资额分别达9191亿元、6850亿元。2014年以来，累计在库项目8500个，投资额13.3万亿元；其中，签约落地项目5914个，投资额9.5万亿元，开工建设项目3609个，投资额5.6万亿元。

    专项债资金也在加速落地。2020年，全国人大批准安排新增专项债券额度3.75万亿元。财*部数据显示，截至10月31日，全国地方新增专项债券发行35466亿元，已发行的新增专项债券资金已支出3.06万亿元。资金重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市*和产业园区基础设施等七大领域，并积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。

    此外，各地已有超3000亿元专项债券用作符合条件的重大项目资本金，发挥“四两拨千斤”的带动作用。中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示，“两新一重”是今年*工作报告中明确的重点支持的投资建设领域。作为*直接投资资金主要来源的专项债资金和建设项目重要资金来源的PPP资金，二者自然会将“两新一重”项目作为今年的重点投入方向。初步保守估算，今年进入“两新一重”的专项债规模至少为2.14万亿元，占比近60%。

扩大有效投资效应显现

    汤林闽指出，专项债资金将带动更多社会资金投入，尤其是部分专项债会以资本金形式投入，撬动的社会资金比率更高。保守估算，按照3000亿专项债作为资本金4倍的比率计算，能够撬动的社会资金大约在1.2万亿元左右；其余专项债按2倍比率计算，能够撬动的社会资金大约在3.68万亿元，合计约5万亿元。PPP项目资金按1倍比例计算，约1.2万亿元。总计可带动“两新一重”投资约6.2万亿元。

    不仅仅是资金规模加持，今年以来，多地采取推进PPP模式吸引民间投资、优化营商环境、创新专项债绩效管理等举措，积极推进“两新一重”项目建设。扩大有效投资，助力补短板、惠民生、促消费、扩内需的效应开始显现。

    日前印发的《辽宁省加快“两新一重”建设推动基础设施高质量发展三年行动首批项目方案》提出，辽宁省拟用2020至2022年三年左右时间，通过实施重点领域的重点项目，推动新型城镇化建设取得新进展。此次“两新一重”建设创新首批计划滚动实施项目2002个，总投资8208亿元，涵盖3个方面，12个重点领域，47项建设任务。据辽宁省发改委介绍，今年辽宁“两新一重”建设完成投资已超1500亿元。

    在河北，正定新区综合管廊项目建设正在加紧推进，项目总投资64.4亿元，存量管廊直接委托项目运营，新建管廊采用BOT模式。项目于2016年10月开始建设，到2021年上半年逐步完成竣工验收手续。记者了解到，截至今年9月底，石家庄市进入财*部PPP综合信息平台管理库的项目共34个，总投资755.1亿元。

    山东创新财*扶持手段，支持民营企业等各类市场主体参与“两新一重”项目建设。例如，在支持民营企业参与新型基础设施建设方面，累计推动设立64只新一代信息技术基金，认缴规模381亿元，投资项目340个。

    汤林闽表示，“两新一重”项目既促消费惠民生又调结构增后劲，大量专项债和PPP资金的投入，一方面可以扩大有效投资，更好地稳住我国经济基本盘，促进“六稳”“六保”目标顺利达成；另一方面还可以通过优化产业结构、促进产业升级，积蓄、保护和激发我国社会发展潜力和市场主体活力，为实现“六稳”“六保”目标提供强大助力。

拓宽资金渠道 创新投融资模式

    “重大工程项目建设对于经济社会发展具有较强的支撑带动作用，也是当前扩大有效投资的重要抓手。创新重大工程项目投融资模式，加快重大工程项目投融资落地，对于扩大有效投资和调整优化投资结构，具有重要意义。”中国宏观经济研究院投资所研究员吴亚平指出。

    吴亚平认为，可以在合理划分重大工程项目投资主体的基础上，分类确定重大工程项目投融资模式。例如，对于经营性项目，可主要采取“社会资本（联合金融资本）出具项目资本金+债券融资+银行贷款”的投融资模式，积极争取从建设期开始引入项目收益债、重点产业专项债等直接融资方式，努力降低对银行贷款等间接融资方式的依赖。对于非经营性项目，由*（所属有关部门）作为投资主体，投资建设资金主要通过“一般公共预算资金或*性基金+*债券资金”的渠道筹集。

    吴亚平还建议，积极拓宽项目资本金来源渠道，支持项目投资人或股东从金融市场合法合规筹集资金，提高项目资本金的出资能力。鼓励存量基础设施项目引入权益型REITs，回收的资金主要用于重大项目建设。

    汤林闽表示，在不违反风险管控红线前提下，探索发展融资创新，有利于地方*更好发挥融资效能，实现风险效益之间新的最优平衡。当前，处理好资金落地、有效使用和更多带动社会资金投入“两新一重”，是地方*投融资中三个需要特别重视之处。